О правоприменительной практике Калужским УФАС при реализации заказчиками Постановления Правительства КО от 16.03.2022 № 190

- Электронная приемка товаров, работ, услуг.

- Порядок оплаты за выполненные работы, поставленные товары, оказанные услуги (обязательно с 01.07.2022)

Правомерно ли применение заказчиками понижающего коэффициента к НМЦК для её приведения к лимитам финансирования?

Порядок списания неустоек по контрактам, заключенным на право заключение контракта (по результатам проведения аукциона на повышение цены).Согласно п.3 ПП РФ №783 от 04.07.2018: списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.           

В данном случае понятие «цена контракта» тождественно понятию «цена за право заключения контракта»?

Согласно ПП РФ №1063 от 25.11.2013 Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта. В случае если поставщик нарушил условия контракта, Заказчик рассчитал штраф, и штраф оказался больше, чем цена контракта, какие действия должен предпринять заказчик? Самостоятельно уменьшить размер штрафа до цены контракта?

Является ли распространение новой коронавирусной инфекции и как следствие уход многих узкоспециализированных сотрудников производственно-технического отдела капитального строительства на больничный объективно непреодолимым либо непредвиденным препятствием, находящимися все контроля хозяйствующего субъекта, лишающими возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность?

Согласно п.п. а) п. 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчик не вправе указывать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.

Подлежит ли отклонению заявка, в которой наименование товара в первой части заявки участника и выписке из реестра промышленной продукции не совпадает и комиссия не может однозначно идентифицировать товар? Пример, в первой части заявки участником указано наименование - система хранения расходного материала и инвентаря, во второй части заявки приложена выписка из реестра промышленной продукции – на шкаф секционный.

Во время заполнения извещения ЭА в ЕИС, в разделе «Требования к участникам» как правильно ставить галочки в подразделах «Преимущества» и «Ограничения» в соответствии с Приказом МинФина 126н.

Организации необходимо закупить тряпки для мытья полов, код ОКПД2 13.92.29.110, это пункт 2 перечня промышленных товаров, однако в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ, продукция с данным кодом отсутствует. Каким образом закупить тряпки?

Как можно решить вопрос об исключении из участия в электронных торгах участников снижающих НМЦК (в т.ч. более 25%) и в дальнейшем не желающих исполнять условия контракта. Предлагают за копейки выполнить ТЗ другим. Срывают мероприятие. Контракт расторгают, победителя включают в РНП. Они открывают новую организацию и продолжают «вредительство» по этой схеме.

Является ли основанием для изменения условий контракта по ч.65 ст.112 ФЗ-44 невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту при выявлении им убытков при исполнении контракта на условиях, при которых был заключен контракт до распространения коронавирусной инфекции (например, по осуществлению перевозок. Подрядчик стал перевозить меньше пассажиров, а затраты остались на прежнем уровне.)?

Поставщик просрочил поставку товара. Обязан Заказчик предъявить к Поставщику санкции за каждый день просрочки и штраф за ненадлежащее исполнение договора. Либо достаточно ограничиться наложением пеня? Можно использовать удержания (штрафы, пеня) с обеспечения исполнения договора, либо Поставщик самостоятельно перечисляет определенные суммы на счет Заказчика?

В случае предоставления участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, учитываются контракты по сумме исполнения или по цене контракта (например, если был расторгнут по соглашению сторон)?

Каким образом стороны по контрактам должны подтверждать возникновение обстоятельств непреодолимой силы? Достаточно ли ссылок только на официальные документы органов власти, устанавливающие запреты/ограничения, или необходимо еще что-то?

В совместном письме Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 установлено, что подрядчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. В данном случае списание неустоек проводить не нужно?

В соответствии с ч.65 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Правильно ли я понимаю, что изменение контракта допускается только по цене и сроку? Изменить, к примеру, объем оказываемых услуг (являющихся предметом контракта) не представляется возможным?

Каким образом в проекте контракта указывать условие о цене: только с НДС или можно и вариативные формулировки? Если только с НДС, то как потом прописать в контракте, если выиграет упрощенец ( НДС - 0% или без НДС)?

Должна ли организация, участвующая в торгах по 44-ФЗ, прикладывать в составе заявки лицензию на осуществление медицинской деятельности, дающей право оказывать услуг по месту оказания услуг, определенному заказчиком

Если изменяли контракт по ч.65 ст.112 44-ФЗ, списание неустоек не может быть осуществлено?

Могут ли быть работники заказчика одновременно членами контрактной службы, единой комиссии и приемочной комиссии?

Можно ли пролонгировать договор аренды муниципального имущества заключенного на основании открытого конкурса в рамках ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 года № 135 ФЗ, если в самом договоре пролонгация не предусмотрена и установлен определённый срок предоставления имущества в аренду.

Выявление не соблюдения требований технических характеристик и соблюдение товарного знака. Как можно выявить поставщиков нарушителей за получение продукции?

Какими способами определения поставщика согласно требованиям ФЗ № 44 можно закупать лекарственные средства? Существуют ли ценовые запреты и ограничения в отношении таких закупок?

Организация закупки услуг по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам?

Приказ ФАС России № 38/19 от 18.01.2019 г. Приложение № 10.Позиция УФАС по Калужской области о подходе к заполнению данного отчета?

Контракт с КСК по п. 29 ст. 93 44-ФЗ в январе 2019 года на 2019 год с изменением цены контракта в пределах 10% на увеличение или уменьшение. В конце года 2019 можем ли мы воспользоваться п.10 ч.1 ст. 95 44 –ФЗ при составлении доп. соглашения на увеличение цены контракта больше чем 10%?

В связи с тем, что Закон №223-ФЗ не регламентирует, должен заказчик включать НДС в цену договора или нет Прошу Вас дать разъяснения по поводу применения порядка сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам?

Вправе ли Заказчик по 223-ФЗ предусмотреть в положении о закупке и установить в документации критерии оценки заявок и порядок оценки заявок, в котором в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений могут использоваться цены предложений участников без учета НДС?

Имеет ли право участник открытого конкурса в электронной форме давать ценовые предложения меньше «0»? Законодательством не урегулирован вопрос заключения контракта по результатам проведения конкурса на право заключения контракта (Применять аналогию с электронным аукционом?).

Стоит ли считать умышленным дробление приобретения ТРУ у одного-двух поставщиков/исполнителей несколько раз в год в рамках проведения разных мероприятий по разным приказам с разными сметами по п.4 ч.1 ст. 93 44ФЗ?

Возможность/невозможность пролонгирования договоров поставки эл.энергии, тепловой энергии, водопотребления/водоотведения и т.п. (постоянная проблема наших подведомственных учреждений)?

В случае передачи (наделения) приемочной комиссией заказчиками функциями (обязанностью) по проведению экспертизы (силами заказчика) какое количество членов прием. Ком. Должны присутствовать при проведении экспертизы? Кем должно быть подписано экспертное заключение? Какое количество голосов для принятия решения?

Является ли поставка товара, не соответствующего спецификации, безусловным основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от госконтракта и для включения поставщика в РНП.

Какие конкретно критерии недобросовестности должны фигурировать и доказываться заказчиком, какие критерии существенности нарушения?

Является ли вывеска магазина рекламой? Необходимо ли получение разрешения на вывеску? Как на практике в рамках Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" отличают рекламные щиты от вывесок и указателей? Есть ли акты, дающие исчерпывающие определения указанным видам информационных носителей?

Если закупка осуществляется согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, требуется ли обоснование НМЦК?

Могут ли быть работники заказчика одновременно членами контрактной службы, единой комиссии и приемочной комиссии?

В соответствии с Федеральным законодательством РФ (от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции")  у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по нормативному правовому регулированию антимонопольной политики.

На основании какого нормативного правового акта разрабатывается антимонопольный комплаенс администрацией?

Может ли заказчик отказаться от заключения контракта, если исполнитель включен в РНП в момент заключения контракта?

Альтернативное предоставление объектов торгов, дефект (невозможность использования, выявлено после заключения контрактов).

Требования к участникам торгов, не предусмотренные законодательством.

Порядок применения штрафных санкций при исполнении ГК.

Есть ли необходимость размещать отчеты об исполнении контрактов, заключенных до 12.05.2019г.

Рекомендации, как размещать органам власти примерную структуру антимонопольного комплаенса?

Спящие нормы в отношении антимонопольного комплаенса?

Должен ли быть перечень ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса одинаковым для всех регионов?

В настоящее время в сети «Интернет» появилась информация об оказании организацией услуг по включению участников закупок в «Реестр надежных партнеров» (как система добровольной сертификации). Данные организации афишируют выдаваемый сертификат (свидетельство) как обязательное условие для участия в закупках для участников по 44-ФЗ. Насколько это легитимно? 44-ФЗ не содержит такого требования.

Правомерность отказа ПАО «КСК» в заключении отдельных договоров на разные объекты, находящиеся в разных населенных пунктах и отнесенных к разным статьям расхода бюджета?

Будут ли проведены какие – либо обучающие семинары по внедрению антимонопольного комплаенса?

Кто вправе проводить экспертизу товаров, работ, услуг при заключении контракта после несостоявшегося аукциона (единственный поставщик) на территории Калужской области? Может ли проводить такие экспертизы МКУ Управление капитального строительства?

223-ФЗ. Возможно ли проведение закупки оборудования/товара с указанием конкретного наименования/модели, если это оборудование указано в проекте, который прошел экспертизу промышленной безопасности?

При изменении оборудования возникнет необходимость вносить изменения в проект и повторно проходить экспертизу, что несет за собой дополнительные траты?

КТРУ в ЕИС носит обязательный характер или рекомендательный Если обязательный, то с какого периода необходимо им пользоваться? Обязан ли заказчик составлять локальную смету при выполнении работ по изготовлению и монтажу лестничного ограждения, если НМЦК обосновывалась методом сопоставимых рыночных цен?

Позиция ФАС по осуществлению закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 (до 100 тыс. с единственным поставщиком). Если заключены 2 контракта с одним поставщиком в один день, предметы закупок – поставка бытовой техники и поставка сертификатов на бытовую технику (код ОКПД разный). Считается ли это дроблением закупки? Общая сумма закупок более 100 тысяч рублей?

Как оградить электронные торги от недобросовестных участников?

Как устранить неясность применения нормы части 1 статьи 15 135-ФЗ, предусматривающая запрет на действия (бездействия), акты, которые могут привести к нарушению?

Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен размер неустойки применяемый в отношении контрактов заключаемых согласно данной статьи ФЗ.

В тоже время, договора энергоснабжения заключатся гарантирующим поставщиком в порядке определенном ФЗ «Об электроэнергетике», в т.ч. и по условиям о неустойке (пени), размер которой установлен ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Федерального закона от 03.11.2015 г. N 307-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов".

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 г.), приведены разъяснения по вопросу применения положений Федерального законодательства при расчете пени и отмечено, что в Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере и следовательно, при расчете неустойки необходимо руководствоваться положениями ФЗ «Об электроэнергетике».

Если закупка ГСМ по п. 4 ст. 93, обоснование - заключен на год договор, стоимость по 39 руб/л, может ли поставщик продать бензин по 41 руб/л?

Срок действия договоров энергоснабжения заключаемых гарантирующими поставщиками, определен п. 45 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», в соответствии с которым договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком считается заключенным на неопределенный срок. По соглашению сторон, договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком может быть заключен на определенный срок, и считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

При этом, в соответствии с ОПФРРЭЭ потребитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор энергоснабжения заключенный с ГП, предупредив об этом гарантирующего поставщика за 20 дней при условии оплаты не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии. С учетом специфики энергосбытовой деятельности, гарантирующие поставщики имеют реальную возможность по соглашению сторон заключать договора энергоснабжения на определенный срок составляющий не менее 1 календарного года. Заключение же договоров энергоснабжения на определенный срок менее 1 года, рассчитанный в зависимости от размера доведенных потребителю лимитов бюджетных обязательств, (1 месяц; 1 месяц и 17 дней; «до исполнения обязательств» т.е. до момента «выборки» потребителей всей суммы доведенного лимита бюджетных обязательств - 3 882 600 руб.), является нереализуемыми намерениями бюджетных потребителей, которые представляют для гарантирующих поставщиков существенную сложность.

Законодательство РФ об электроэнергетике не предусматривает никакой возможности для ограничения действия заключаемых Гарантирующим поставщиком публичных договоров энергоснабжения твердой ценой договора, т.е. размером денежных средств, планируемых потребителем к оплате за используемую им электрическую энергию. Реализация подобных намерений потребителей, на практике повлекло бы возникновение у потребителя «бездоговорного» потребления (при потреблении электроэнергии сверх «твердой цены» договора) и к ряду негативных последствий, в т.ч. отключение его от энергоснабжения сетевой организацией в связи с отсутствием договора энергоснабжения. По концепции законодательства РФ об электроэнергетике, потребитель самостоятельно определяет необходимый ему объем электрической энергии и обязан производить оплату использованной электроэнергии, независимо от объемов выделенных лимитов.

При неоплате (несвоевременной оплате) электрической энергии, вводится ограничение режима потребления в порядке, установленном «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442)

Все вопросы и проблемы возникают от не точной формулировки требований законодательства. Зачастую разные министерства по-разному  трактуют те или иные обстоятельства?

Появляется правоприменительная практика, когда ФАС говорит о недопустимости требовать от участников документов, подтверждающих соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст . 31 ФЗ №44, имеющих ограничительный срок действия (в частности членство СРО) Действительно имеется такой запрет? Какой срок действия документа попадает под данный запрет (лицензии и аттестации, выдаваемые на определенный срок)? Какие документы необходимо в данном случае требовать от участников в  соответствии с п.2 ч. 5 ст. 66?

Если при составлении ТЗ к закупке возникают вопросы в части соблюдения закона 223-ФЗ, куда можно обратиться за разъяснениями? Где можно получить консультацию по возникающим вопросам?

Каким образом будет осуществляться закрепление за муниципалитетом оператора электронной площадки?

О внедрении риск – ориентированного подхода в деятельности ФАС.