Публичные обсуждения 22.08.2019 года. Отвечаем на вопросы.
22 августа 2019 года состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Калужского УФАС России.
По итогам мероприятия участникам предлагалось заполнить специальную анкету, в одном из пунктов которой можно задать вопросы о правоприменительной практике, возникающие при осуществлении государственного надзора за соблюдением антимонопольного законодательства.
Сегодня мы отвечаем на поставленные вопросы.
1.
Вопрос:
Может ли заказчик отказаться от заключения контракта, если исполнитель включен в РНП в момент заключения контракта?
Ответ:
Согласно части 1.1. статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
Таким образом, если в документации о закупке заказчиком установлено требование к участникам закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, то заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если заказчик установил, что победитель закупки на момент заключения контракта находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей.
2. Вопрос:
В соответствии с Федеральным законодательством РФ (от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции") у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по нормативному правовому регулированию антимонопольной политики.
На основании какого нормативного правового акта разрабатывается антимонопольный комплаенс администрацией?
Ответ:
Указом Президента РФ от 21.12.2017 №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» органам местного самоуправления рекомендовано активизировать работу по развитию конкуренции в муниципальных образованиях.
При этом Распоряжением Правительства РФ от 18 октября 2018 г. N 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» органам местного самоуправления при создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства рекомендовано руководствоваться данными методическими рекомендациями.
3.
Вопрос:
Могут ли быть работники заказчика одновременно членами контрактной службы, единой комиссии и приемочной комиссии?
Ответ:
На сегодняшний день законодательство о контрактной системе, в т. ч. ФЗ № 44, не содержит запретов и ограничений касаемо совмещения работниками заказчика полномочий членов единой и приемочной комиссий, а также работников контрактной службы.
Таким образом, заказчик может возложить на контрактного управляющего, а также члена контрактной службы полномочия члена комиссии по осуществлению закупок, полномочия члена единой и либо приемочной комиссии. Подробные разъяснения по этому вопросу содержит Письмо Минэкономразвития РФ от 23.08.2013 г. N Д28и-974.
При этом заказчику необходимо помнить, что заказчик согласно п. 5 ст. 39 ФЗ № 44 должен включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (до 01.01.2017 г. — профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов).
4.
Вопрос:
Если закупка осуществляется согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, требуется ли обоснование НМЦК?
Ответ:
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44), действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 г., закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки товара, работы, услуги на сумму, не превышающую 300 тыс. руб. Отметим также, что сведения о таких закупках не включаются в реестр контрактов.
Для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете цену контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных в частности п. 4 и п. 5 ст. 93 ФЗ № 44.
Таким образом, при осуществлении закупки у единственного поставщика согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 документальное обоснование НМЦК не требуется.
5.
Вопрос:
Является ли вывеска магазина рекламой? Необходимо ли получение разрешения на вывеску? Как на практике в рамках Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" отличают рекламные щиты от вывесок и указателей? Есть ли акты, дающие исчерпывающие определения указанным видам информационных носителей?
Ответ:
Статья 2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") предусматривает, что данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Кроме того, согласно п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не содержит требований к количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. Следовательно, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывески) или рекламы следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Так, например, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц. Однако если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. При этом обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Так, например, размещение крышной установки на многоэтажном здании, в котором организация арендует одну комнату, следует расценивать как рекламу этого заведения, поскольку такой способ размещения информации не обеспечивает обозначения места нахождения организации и преследует иные цели. Стоит отметить, что органы местного самоуправления не вправе требовать от организаций получения разрешения, предусмотренного ст. 19 Закона "О рекламе", на установку вывесок. При этом отдельные требования к вывескам (в том числе требование о регистрации) могут предъявляться органами местного самоуправления или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации полномочий по благоустройству территорий.
